7月1日起，《政府投资条例》（以下简称“《条例》”）正式开始施行。这个《条例》有多大的威力？该《条例》专门规范政府投资行为，是我国政府投资领域第一部行政法规。更重要的是，它还是一部上位法。什么是上位法？它意味着什么？别急，慢慢给你解释。

《条例》除了“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”的硬性规定外，还明文规定：存在“要求施工单位对政府投资项目垫资建设”等情形的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。同时，《条例》强调，违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《条例》在政府项目实施方面明确

第二十二条　政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第二十四条　政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

第二十五条　政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。

《条例》在法律责任方面强调

第三十四条　项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第三十六条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《条例》是上位法

《条例》公布后，国家发展改革委专门发文，要求全面清理不符合《条例》的现行制度，一律要统一到上位法的规定上来！

就法的效力位阶而言，法可分为上位法，下位法和同位法。就法律效力大小来说，上位法是效力较高的法律，下位法是效力较低的法律。上位法与下位法是相对的，例如国务院制定的行政法规，相对于全国人民代表大会常务委员会制定的法律来说，是下位法；相对于地方国家机关制定的地方性法规来说，是上位法。下位法不能与上位法相抵触。

因此，《条列》作为国务院制定的我国政府投资领域的首部行政法规，相对于地方国家机关定的地方性法规来说，是上位法。这也就意味着其他与政府投资相关的行政法规都不能与此相抵触。正如发改委在文件中强调的一样：

1.相关政府投资管理规定与《条例》规定和精神不一致的，一律停止执行，相关工作以《条例》规定为准！

2.有关规定违反《条例》的，应当予以废止！

3.个别条款与《条例》不一致的，应当进行修订！

读完此文，对政府投资项目不得由施工单位垫资建设、不得非法干预工期的规定，是不是更定心了呢？